今年以來(lái)，襄陽(yáng)市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法支隊(duì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，積極探索從剛性監(jiān)管向精準(zhǔn)服務(wù)、柔性引導(dǎo)的深刻轉(zhuǎn)型，近期依法對(duì)某化工企業(yè)作出不予行政處罰決定。該案成為襄陽(yáng)市應(yīng)急管理系統(tǒng)首例嚴(yán)格適用“無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不予處罰”條款的標(biāo)桿案例，也是襄陽(yáng)市響應(yīng)國(guó)務(wù)院“嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查”和應(yīng)急管理部《裁量權(quán)基準(zhǔn)》新規(guī)、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐。??

專(zhuān)業(yè)核查厘清真相，免罰有據(jù)彰顯法治精度

2024年底，安全生產(chǎn)工作考核組在某化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)“有毒氣體使用車(chē)間未在屋頂設(shè)置報(bào)警器”問(wèn)題線(xiàn)索。2025年1月，市應(yīng)急管理執(zhí)法支隊(duì)依法立案調(diào)查。執(zhí)法人員并未簡(jiǎn)單“以罰代管”，而是深入現(xiàn)場(chǎng)，細(xì)致勘察車(chē)間結(jié)構(gòu)——該半敞開(kāi)式廠(chǎng)房擁有貫穿通道形成穿堂風(fēng)，頂部高達(dá)6米，通風(fēng)良好。企業(yè)已在泄漏點(diǎn)附近規(guī)范設(shè)置3處低位報(bào)警器，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告亦證實(shí)屋頂非必須安裝點(diǎn)。

刀刃向內(nèi)主動(dòng)轉(zhuǎn)型，柔性執(zhí)法優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

調(diào)查中，企業(yè)迅速響應(yīng)：次日即在屋頂加裝2處報(bào)警器，并組織全廠(chǎng)隱患大排查、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。支隊(duì)深入核查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)不僅是國(guó)家級(jí)“小巨人”和省級(jí)“金種子”企業(yè)，更建立了健全的安全管理體系：配備8名注冊(cè)安全工程師，每年安全投入超千萬(wàn)，常態(tài)化開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急演練，崗位“四知卡”管理嚴(yán)格。

“企業(yè)無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)、整改迅速且未造成危害后果，符合法定免罰條件?！卑讣鬓k人員介紹。支隊(duì)嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條及《應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行規(guī)定》第十六條，并落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》中“包容審慎”原則，開(kāi)創(chuàng)性作出不予處罰決定。

企業(yè)安全部長(zhǎng)指著車(chē)間新裝的報(bào)警器介紹：“雖然專(zhuān)家論證屋頂可不安裝，但我們收到整改通知后連夜加裝兩臺(tái)設(shè)備，同步完成全廠(chǎng)同類(lèi)隱患排查。柔性執(zhí)法給了企業(yè)自我修正空間，我們更要主動(dòng)把安全防線(xiàn)筑得更牢！”

探索“襄陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”，為高質(zhì)量發(fā)展注入法治動(dòng)能

“這筆‘免罰單’比罰款更有分量！”該企業(yè)分管安全的副總經(jīng)理在約談中感慨道，“執(zhí)法支隊(duì)沒(méi)有簡(jiǎn)單‘一罰了之’，而是帶我們吃透國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這既糾正了認(rèn)知偏差，更讓我們體會(huì)到法治的精確與溫度?！?/span>

此案是支隊(duì)踐行國(guó)家、省、市規(guī)范涉企執(zhí)法有關(guān)要求和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境部署的關(guān)鍵一步。支隊(duì)負(fù)責(zé)人表示：“我們創(chuàng)新建立‘專(zhuān)家論證＋企業(yè)自辯’雙重核查機(jī)制，將‘舉一反三式整改’作為重要裁量因素，目的就是避免‘一刀切’，讓執(zhí)法既有力度，更有溫度?！?/span>

首張“免罰單”背后，是襄陽(yáng)市應(yīng)急執(zhí)法系統(tǒng)刀刃向內(nèi)的改革決心。未來(lái)，支隊(duì)將繼續(xù)深化“服務(wù)型執(zhí)法”模式，以法治護(hù)航企業(yè)安全發(fā)展，為襄陽(yáng)打造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境貢獻(xiàn)應(yīng)急力量。

原文地址：http://yjt.hubei.gov.cn/fbjd/dtyw/gddt/202506/t20250609_5684557.shtml

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