為破解區(qū)級(jí)應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)能力不足等難題，今年以來(lái)，西寧市應(yīng)急管理局創(chuàng)新推行 “市級(jí)骨干下沉、市區(qū)聯(lián)動(dòng)共治” 執(zhí)法監(jiān)管模式，累計(jì)選派24名市級(jí)執(zhí)法人員分批次下沉至城東、城中、城西、城北主城四區(qū)，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管力量向區(qū)級(jí)傾斜，為全市應(yīng)急綜合行政執(zhí)法工作注入新活力。

下沉工作“三精準(zhǔn)”，筑牢安全防線。一是精準(zhǔn)派員。每季度選派8名政治過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的市級(jí)執(zhí)法骨干，按照 “一區(qū)雙人、季度輪換” 模式進(jìn)駐主城四區(qū)應(yīng)急管理局。下沉執(zhí)法人員中，60%為近年來(lái)參與重大行政處罰和一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查的業(yè)務(wù)骨干。二是精準(zhǔn)賦責(zé)。聚焦編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃、事故隱患閉環(huán)管理等重點(diǎn)工作，明確下沉執(zhí)法人員事故隱患排查治理、雙向告知反饋、將普法融入監(jiān)督檢查全過(guò)程、發(fā)揮傳幫帶作用等“七項(xiàng)核心職責(zé)”，確保下沉執(zhí)法人員各項(xiàng)工作有目標(biāo)、有方向。三是精準(zhǔn)監(jiān)督。推行“雙軌制”監(jiān)督機(jī)制。在主城四區(qū)應(yīng)急管理局公示欄公示下沉執(zhí)法人員姓名、聯(lián)系方式及監(jiān)督電話，主動(dòng)接受監(jiān)督。同時(shí)，市應(yīng)急管理局會(huì)同黨組織紀(jì)檢委員每月對(duì)下沉執(zhí)法人員工作紀(jì)律、任務(wù)落實(shí)等情況進(jìn)行不定期現(xiàn)場(chǎng)抽查，重點(diǎn)檢查是否存在不作為、亂作為或超出職責(zé)范圍承擔(dān)工作的情況，督促下沉執(zhí)法人員正確履職。

創(chuàng)新實(shí)踐“三融合”，打造監(jiān)管樣板。一是“專業(yè)+屬地”推動(dòng)能力融合。下沉執(zhí)法人員結(jié)合業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，向區(qū)監(jiān)管人員開(kāi)展 “傳幫帶”培訓(xùn)指導(dǎo)6場(chǎng)（次）。日常監(jiān)管過(guò)程中，下沉執(zhí)法人員向區(qū)監(jiān)管人員講解監(jiān)督檢查工作流程、檢查重點(diǎn)、方法技巧，逐步提高區(qū)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平，事故隱患的閉環(huán)管理、雙向告知制度的落實(shí)等工作開(kāi)展得更加規(guī)范、有效，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)監(jiān)管能力新突破。二是“制度+技術(shù)”推動(dòng)管理融合。制定《西寧市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法下沉人員管理辦法》，要求下沉執(zhí)法人員每周向市應(yīng)急管理局報(bào)送《下沉執(zhí)法人員周考勤表》和記錄發(fā)現(xiàn)的事故隱患、整改情況、傳幫帶成效等主要內(nèi)容的《工作周記》。要求嚴(yán)格執(zhí)行市應(yīng)急管理局《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》，必須配備執(zhí)法記錄儀記錄監(jiān)管全過(guò)程，并對(duì)記錄的聲像資料進(jìn)行整理編號(hào)存儲(chǔ)。三是“激勵(lì)+約束”推動(dòng)效率融合。建立“三掛鉤”考核體系，將季度考核結(jié)果與年底評(píng)優(yōu)、職稱晉升、崗位調(diào)整相掛鉤。季度末，主城四區(qū)應(yīng)急管理局結(jié)合下沉執(zhí)法人員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，從隱患整改率、普法宣傳效果等4個(gè)方面對(duì)下沉執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)分并確定考核等次?？己私Y(jié)果為“優(yōu)秀”且在下沉期間推動(dòng)重大隱患整改、指導(dǎo)區(qū)應(yīng)急管理局查處典型違法案件或創(chuàng)新監(jiān)管方法的，作為年度考核“優(yōu)秀”等次和職稱晉升的重要參考?？己私Y(jié)果為“不合格”的，作為崗位調(diào)整的重要依據(jù)。同時(shí)，要求嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法檢查“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”，不能以監(jiān)督檢查名義干擾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，或在事故調(diào)查、隱患整改中徇私枉法，或?yàn)檫`法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“打招呼”“開(kāi)綠燈”。

實(shí)踐成效“三提升”，激活監(jiān)管末梢。一是監(jiān)管效能提升。下沉執(zhí)法人員指導(dǎo)主城四區(qū)應(yīng)急管理局編制年度檢查計(jì)劃4份，檢查計(jì)劃精準(zhǔn)測(cè)算執(zhí)法檢查頻次、方式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。協(xié)助主城四區(qū)應(yīng)急管理局檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位187家，發(fā)現(xiàn)并督促整改各類事故隱患569項(xiàng)，整改率達(dá)98%。立案查處違法行為10起。問(wèn)題線索雙向告知17起，實(shí)現(xiàn)市區(qū)安全生產(chǎn)違法問(wèn)題線索移送、查辦、反饋高效銜接。二是執(zhí)法規(guī)范提升。下沉執(zhí)法人員嚴(yán)格落實(shí)市應(yīng)急管理局《行政處罰案件辦理時(shí)限制度》，指導(dǎo)區(qū)監(jiān)管人員掌握檢查案卷制作規(guī)范，確保監(jiān)督檢查嚴(yán)格按照辦理時(shí)限推進(jìn)。三是企業(yè)本質(zhì)安全提升。下沉執(zhí)法人員會(huì)同區(qū)監(jiān)管人員深入主城四區(qū)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展普法宣傳，重點(diǎn)聚焦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)行有針對(duì)性的法律法規(guī)宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)。普法宣傳覆蓋220人次，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主整改隱患的數(shù)量顯著提高。

通過(guò)執(zhí)法力量下沉，市區(qū)兩級(jí)應(yīng)急管理部門形成了較強(qiáng)工作合力，監(jiān)管成效顯著提升。下一步，市應(yīng)急管理局將持續(xù)深化執(zhí)法力量下沉工作，不斷優(yōu)化工作機(jī)制，積極推行“執(zhí)法+服務(wù)”理念，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全管理咨詢、隱患整改指導(dǎo)等服務(wù)，幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提升安全生產(chǎn)水平，為全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好提供堅(jiān)實(shí)保障。

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