2025年9月，平谷區(qū)應(yīng)急局通過吹哨報(bào)到機(jī)制與王辛莊鎮(zhèn)政府開展聯(lián)合檢查，在北京某石油有限公司的施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)該公司存在“未與施工單位山東某建設(shè)工程有限公司簽訂安全管理協(xié)議”的違法行為。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》，并對(duì)違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。

【行政處罰】

經(jīng)調(diào)查，北京某石油有限公司存在“未與施工單位山東某建設(shè)工程有限公司簽訂安全管理協(xié)議”的違法行為，且施工合同未規(guī)定雙方安全管理責(zé)任，但該公司站長(zhǎng)陳某依法履行了現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)。以上事實(shí)違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定，參照《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》第二部分裁量細(xì)則序號(hào)58裁量階次A的規(guī)定，決定對(duì)該公司作出罰款人民幣壹萬(wàn)元整的行政處罰，對(duì)該公司站長(zhǎng)陳某作出罰款人民幣貳仟元整的行政處罰。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

第一百零三條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

【典型意義】

安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為具有隱蔽性、滯后性和高風(fēng)險(xiǎn)放大效應(yīng)，其危害可能延后顯現(xiàn)。簽定安全生產(chǎn)管理協(xié)議是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的強(qiáng)制性規(guī)定和要求，且依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第三條“未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，或者未定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查的”應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患。

然而在實(shí)際工作中，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議沒有深刻的認(rèn)識(shí)，在工程項(xiàng)目、場(chǎng)地租賃、設(shè)備租賃等承發(fā)包過程中，不按規(guī)定簽定安全生產(chǎn)管理協(xié)議，可能造成安全生產(chǎn)保障上的疏漏。部分出租方存在“一租了之”、“以租代管”的錯(cuò)誤傾向，對(duì)承租單位安全生產(chǎn)問題不聞不問，在安全生產(chǎn)責(zé)任中置身事外，導(dǎo)致安全隱患大量存在。

安全生產(chǎn)的主體責(zé)任是法定的，出租方或項(xiàng)目方必須始終履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，不能以協(xié)議將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給承租方或接收方。安全生產(chǎn)管理協(xié)議通過明確條款實(shí)現(xiàn)責(zé)任的有序移交，是管理實(shí)踐中用于?清晰劃分安全責(zé)任?的有效工具，但其本質(zhì)是“移交”或“分擔(dān)”責(zé)任，而非法律意義上的“轉(zhuǎn)嫁”。協(xié)議的作用更多是?明確責(zé)任邊界、細(xì)化管理分工?，而非徹底免除自身責(zé)任。

安全生產(chǎn)管理協(xié)議內(nèi)容必須符合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的條款無(wú)效；即使簽訂了協(xié)議，轉(zhuǎn)出方（如出租方）對(duì)安全生產(chǎn)的管理責(zé)任依然存在，如果因接收方（如承租方）的過失導(dǎo)致事故，轉(zhuǎn)出方可能仍需承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任或連帶責(zé)任；如果因未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議而被檢查發(fā)現(xiàn)，及時(shí)補(bǔ)簽協(xié)議并改正錯(cuò)誤，可能會(huì)影響行政處罰的嚴(yán)重程度，但并不能完全免除法律責(zé)任。

因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位務(wù)必確保安全生產(chǎn)管理協(xié)議內(nèi)容合法、權(quán)責(zé)清晰，并始終牢記安全生產(chǎn)主體責(zé)任的法定性。

原文鏈接：https://yjglj.beijing.gov.cn/art/2025/12/23/art_4578_749578.html

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