為切實加強危險化學(xué)品安全管理，推動?；菲髽I(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升防范化解重大風(fēng)險，遏制事故發(fā)生能力，自2019年起，省應(yīng)急廳組織對?；菲髽I(yè)相對集中的11個重點縣開展為期三年的專家指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)過近三年的探索和努力，指導(dǎo)服務(wù)工作取得了顯著成效，治理了一批問題隱患，提升了一批危險化學(xué)品企業(yè)，培養(yǎng)了一批專業(yè)安全管理人員，打造一支本地化專家隊伍，重點縣危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提高，基層?；钒踩O(jiān)管能力顯著提升。

　　一、工作措施有力

　?。ㄒ唬┟鞔_工作目標(biāo)。通過開展專家指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)幫助重點縣有效解決危險化學(xué)品安全生產(chǎn)突出問題和短板，在摸清風(fēng)險、找準(zhǔn)問題、抓實措施的基礎(chǔ)上，狠抓各項重點工作落實。帶動重點縣提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為企業(yè)和地方政府監(jiān)管部門培養(yǎng)一批高素質(zhì)的安全管理與技術(shù)人才。

　　（二）制定工作方案。省應(yīng)急廳制定了《危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)實施方案》，依據(jù)《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》制定了《危險化學(xué)品重點縣指導(dǎo)服務(wù)安全檢查表》。召開了專題培訓(xùn)會，解讀工作方案和安全檢查表，講解指導(dǎo)服務(wù)程序及要求，對60余名專家進行了工作培訓(xùn)。

　?。ㄈ┐_定工作方式。選擇大連市甘井子區(qū)，鞍山市臺安縣等11個?；分攸c縣，由省應(yīng)急廳直接開展深度檢查和指導(dǎo)，計劃對每個縣每年指導(dǎo)服務(wù)至少1次，每次對4-5家企業(yè)進行檢查。采取省內(nèi)大型骨干化工企業(yè)對口幫扶的方式，省應(yīng)急廳聘請安全管理、設(shè)計總圖、工藝、儀表電氣、應(yīng)急等有關(guān)專業(yè)專家，依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)規(guī)章制度、操作規(guī)程、現(xiàn)場管理、人員培訓(xùn)、工藝安全可靠性、設(shè)備設(shè)施完整性等安全生產(chǎn)現(xiàn)狀深入開展安全檢查與整改指導(dǎo)。

　　二、工作成效顯著

　?。ㄒ唬┟辶酥攸c縣企業(yè)和監(jiān)管力量底數(shù)。重點摸清了重點縣涉及“兩重點一重大”企業(yè)及安全風(fēng)險為紅色和橙色?；菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)狀況，排查識別出存在較大風(fēng)險的企業(yè)，為開展分級分類指導(dǎo)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。摸清了重點縣危險化學(xué)品專業(yè)監(jiān)管力量配備與履職情況，提出針對性工作建議。

　　（二）排查出企業(yè)存在的共性問題。針對企業(yè)生產(chǎn)儲存裝置本質(zhì)安全設(shè)計、總圖布置、工藝操作、設(shè)備完好性管理、裝置安全設(shè)施維護、特殊作業(yè)管理、變更管理、企業(yè)周邊風(fēng)險、應(yīng)急處置方案、應(yīng)急救援資源等方面存在的問題，按照專業(yè)類別提出針對性的整改建議和持續(xù)改進意見。

　?。ㄈ┌踩a(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。截至目前，省應(yīng)急廳已組織專家160余人次開展了三輪集中指導(dǎo)服務(wù)，重點檢查（復(fù)查）企業(yè)131家，排查整改問題隱患6100余項。企業(yè)安全理念發(fā)生深刻變化，安全投入不斷加大，安全責(zé)任制等規(guī)章制度進一步完善，安全風(fēng)險管控能力不斷增強。2021年，全省化工和?；肥鹿势饠?shù)和死亡人數(shù)比去年同期分別同比下降33%、50%，我省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　?。ㄋ模┨嵘似髽I(yè)安全管理能力和基層安全監(jiān)管能力。專家指導(dǎo)服務(wù)帶給基層和企業(yè)的不僅是排查風(fēng)險隱患的助手，更是安全生產(chǎn)方針政策的“宣傳隊”、?；钒踩R的“教導(dǎo)隊”、主動服務(wù)的“示范隊”，通過服務(wù)指導(dǎo)，讓基層和企業(yè)有了自我革新、自我成長的能力。通過現(xiàn)場觀摩和學(xué)習(xí)專家組檢查的方式方法，以點帶面，提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和基層安全監(jiān)管人員的能力和水平。三年來，各地共組織基層?；繁O(jiān)管人員、本地專家及企業(yè)安全管理人員350余人次，進行現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，打造和提升本地專家隊伍，有力地提升了基層安全監(jiān)管能力水平，得到了基層監(jiān)管部門和企業(yè)的好評。

　?。ㄎ澹┩苿踊ず臀ｋU化學(xué)品企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。通過專家指導(dǎo)服務(wù)，結(jié)合全省正在開展的化工園區(qū)和?；菲髽I(yè)安全環(huán)保整治，對重點縣的化工園區(qū)、化工企業(yè)聚集的集中區(qū)，及時消除重大隱患，降低園區(qū)系統(tǒng)安全風(fēng)險，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、管理差、安全設(shè)施投入嚴(yán)重不足、裝置本質(zhì)安全水平低、存在重大風(fēng)險和隱患且整改無望的企業(yè)，向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鲫P(guān)閉退出建議，推動化工和危險化學(xué)品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　?。┏浞职l(fā)揮出引領(lǐng)示范帶動作用。全省各地積極借鑒專家指導(dǎo)服務(wù)工作方法助力安全監(jiān)管，沈陽市創(chuàng)新建立“七步工作法”，對全市危險化學(xué)品企業(yè)“過篩式”排查，做到深入一家、服務(wù)一家、摸清一家、整改一家、提升一家、規(guī)范一家。沈陽、大連、葫蘆島等市加大資金投入，聘請中國化學(xué)品安全協(xié)會專家團隊開展深度排查，鞍山、丹東、錦州、阜新、朝陽、盤錦等市積極聘請第三方機構(gòu)，組織專家對重點企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)，成效明顯。

　　三、工作特點突出

　　一是突出國家方針政策宣貫。將解讀中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》和國務(wù)院安委會《危險化學(xué)品安全專項整治三年行動實施方案》作為指導(dǎo)服務(wù)的重要內(nèi)容，推動打通基層落實安全生產(chǎn)方針政策的“最后一公里”。

　　二是突出精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。針對疫情防控常態(tài)化、生產(chǎn)秩序加快恢復(fù)等形勢變化，結(jié)合化工產(chǎn)品價格高企，市場需求旺盛等實際，以及節(jié)假日、重大活動、汛期等重點時段，聚焦重大危險源罐區(qū)與庫區(qū)、涉及硝化、氟化、氯化工藝及其他危險工藝等重點企業(yè)，剖析突出問題，開展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。

　　三是突出示范警示效果。各專家組針對前期現(xiàn)場調(diào)研檢查情況向當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)進行集中反饋，不但對存在的重大隱患、典型及共性問題進行剖析和點評，更是從企業(yè)問題整改和安全管理等方面提出了建議和努力方向，達到“檢查一家企業(yè)、教育一片企業(yè)”的效果。

　　四是突出重大隱患督辦。針對指導(dǎo)服務(wù)發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，向各市應(yīng)急管理部門印發(fā)督辦函，督促屬地應(yīng)急管理部門對重大隱患和突出問題進行確認(rèn)、督辦，確保整改閉環(huán)，做好舉一反三工作。

下一步，省應(yīng)急廳重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)將著力建立完善常態(tài)化專家指導(dǎo)服務(wù)機制，規(guī)范常態(tài)化服務(wù)內(nèi)容，細(xì)分指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動地方持續(xù)開展常態(tài)化隱患排查；加強專家隊伍建設(shè)，強化對專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮地方專家的作用，為常態(tài)化服務(wù)提供支撐；完善重點縣示范，推動重點縣發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用；加強對企業(yè)現(xiàn)場隱患排查治理的指導(dǎo)，提升企業(yè)安全管理水平，打通?；钒踩芾?/span>“最后一公里”，推動全省?；钒踩a(chǎn)水平穩(wěn)步提升。

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